賀雪峰介紹：男，1968年生，湖北荊門人，博士，長江學者，現(xiàn)任武漢大學社會學院院長、武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導師、第三屆全國基層政權(quán)建設和社區(qū)治理專家委員會成員。著有《新鄉(xiāng)土中國》、《鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)》、《鄉(xiāng)村研究的國情意識》、《鄉(xiāng)村的前途》、《什么農(nóng)村，什么問題》、《村治的邏輯》、《村治模式：若干案例研究》等著作。主編《中國村治模式實證研究叢書》一套16種。
一、第1個判斷
鄉(xiāng)村振興可以分為兩個階段，第一階段的重點是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對弱勢的農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振建設的重點是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，而不是要建設“強富美”的農(nóng)村。
這一階段大體要到2035年結(jié)束，還要經(jīng)歷三個五年計劃。
二、第2個判斷
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
在當前時期，中國現(xiàn)代化的重點和關(guān)鍵仍然是科技進步、產(chǎn)業(yè)升級，中國現(xiàn)代化的重點和重心在城市。
農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
三、第3個判斷
過于強調(diào)生產(chǎn)要素自由流動，鼓勵資本下鄉(xiāng)，只會加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競爭，排斥缺少城市就業(yè)機會的農(nóng)民，影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。
限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅，是對農(nóng)民基本權(quán)利的保障，基本保障不可以市場化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對農(nóng)民的保護。
限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護型的城鄉(xiāng)二元體制。
四、第4個判斷
當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點不是建設美麗鄉(xiāng)村，也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化，農(nóng)民致富機會在城市。
五、第5個判斷
政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會造成農(nóng)業(yè)的過度競爭，既不可能讓農(nóng)民致富，也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢的問題。
農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全，老人農(nóng)業(yè)具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限，不宜折騰過多。
國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。
六、第6個判斷
當前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細碎化，分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要創(chuàng)新，創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場的土地制度。
七、第7個判斷
土地是生產(chǎn)資料，不是財產(chǎn)，勞動才能創(chuàng)造財富，土地制度要保護生產(chǎn)的權(quán)利，而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。
不勞而獲是腐朽的，增加財產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財產(chǎn)化改革的方向。
八、第8個判斷
當前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達地區(qū)投入巨資建設美麗鄉(xiāng)村，浪費了大量寶貴惠農(nóng)資源，形成了巨額地方債務，所建美麗鄉(xiāng)村示范點既無法示范，又不可持續(xù)。應當禁止政府投資建設美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。
九、第9個判斷
精準扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴重的形式主義，也造成了嚴重的人財物力浪費，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個教訓。
十、第10個判斷
農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對完善的特困救助制度，通過社會保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困，遠好于運動式扶貧。
實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個民政干事可以很好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百戶貧困戶扶貧，卻需要投入數(shù)十倍的人財物力資源，且效果還遠遠不如前者。
十一、第11個判斷
一個貧困縣，有二十多支設計團隊同時對一百多個村莊進行改造設計，按景區(qū)標準打造，遠遠超越了當前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段，不應當作為正面典型宣傳。
靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村，不可能變成產(chǎn)業(yè)，反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設行動中，地方政府花大量資金來購買服務，催生出建設美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。
十二、第12個判斷
當前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設所需的巨額投入，這是完全不現(xiàn)實的，因為宅基地騰退并不創(chuàng)造財富。
土地放在那里不會自動生成財富。建設用地指標換錢，本質(zhì)還是財政轉(zhuǎn)移支付，是土地財政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財富，代價大到不可承受。
要堅決反對折騰農(nóng)民宅基地。
十三、第13個判斷
農(nóng)村建設要按農(nóng)村標準，不能按城市標準。隨著城鎮(zhèn)化推進，大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對衰敗。鄉(xiāng)村建設要定位于底線建設，目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，并通過適當建設鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風險做應對準備。
在城市缺少就業(yè)機會的中老年農(nóng)民，只要與土地結(jié)合起來，他們就可以在村莊熟人社會中獲得意義、價值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村就可能成為中國應對齡化的主要陣地。
為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設成為應對人口老齡化的陣地，是鄉(xiāng)村建設的一個可以重要著力的突破口。
十四、第14個判斷
集體經(jīng)濟大體有兩種，一種是有物業(yè)靠收租，一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟發(fā)達村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實體經(jīng)濟的村莊少之又少。
農(nóng)村稅費改革前的村級負債，相當比例是之前村莊從事實體經(jīng)營失敗造成的。
今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，第一類靠收租的，沒法推廣。村莊發(fā)展實體經(jīng)營要量力而行，不能強推，更不宜硬下指標。
十五、第15個判斷
鄉(xiāng)村振興不要搞透支，地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設。
不要過度強調(diào)金融服務農(nóng)民，現(xiàn)有金融可達性和普惠性已經(jīng)夠了，不要再讓農(nóng)民家庭超前消費。在社會保障水平不高的情況下，增加農(nóng)民家庭債務是危險的。
一、第1個判斷
鄉(xiāng)村振興可以分為兩個階段，第一階段的重點是為大多數(shù)仍然要依托農(nóng)業(yè)的、占中國農(nóng)民大多數(shù)的、相對弱勢的農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振建設的重點是保持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活秩序，而不是要建設“強富美”的農(nóng)村。
這一階段大體要到2035年結(jié)束，還要經(jīng)歷三個五年計劃。
二、第2個判斷
農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的前提，中國現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提。
在當前時期，中國現(xiàn)代化的重點和關(guān)鍵仍然是科技進步、產(chǎn)業(yè)升級，中國現(xiàn)代化的重點和重心在城市。
農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
三、第3個判斷
過于強調(diào)生產(chǎn)要素自由流動，鼓勵資本下鄉(xiāng)，只會加劇農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的競爭，排斥缺少城市就業(yè)機會的農(nóng)民，影響土地作為農(nóng)民基本保障的功能。
限制資本下鄉(xiāng)尤其是限制城市人到農(nóng)村購買農(nóng)民宅基地建別墅，是對農(nóng)民基本權(quán)利的保障，基本保障不可以市場化。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是要破除對農(nóng)民的保護。
限制城市資本下鄉(xiāng)的體制是一種保護型的城鄉(xiāng)二元體制。
四、第4個判斷
當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點不是建設美麗鄉(xiāng)村，也不可能讓所有農(nóng)民從農(nóng)村農(nóng)業(yè)中致富。農(nóng)民正在城市化，農(nóng)民致富機會在城市。
五、第5個判斷
政府扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會造成農(nóng)業(yè)的過度競爭，既不可能讓農(nóng)民致富，也無法解決農(nóng)業(yè)弱勢的問題。
農(nóng)業(yè)主要是保障糧食安全，老人農(nóng)業(yè)具有合理性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間有限，不宜折騰過多。
國家支持種業(yè)發(fā)展則具有緊迫性。
六、第6個判斷
當前農(nóng)業(yè)面臨的最大問題是土地細碎化，分散的地權(quán)和地塊難以容納現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)地制度需要創(chuàng)新，創(chuàng)新范例是國有農(nóng)場的土地制度。
七、第7個判斷
土地是生產(chǎn)資料，不是財產(chǎn)，勞動才能創(chuàng)造財富，土地制度要保護生產(chǎn)的權(quán)利，而不是占有的權(quán)利和不勞而獲的權(quán)利。
不勞而獲是腐朽的，增加財產(chǎn)性收入的提法有誤區(qū)。要扭轉(zhuǎn)土地財產(chǎn)化改革的方向。
八、第8個判斷
當前中西部地區(qū)甚至東部沿海發(fā)達地區(qū)投入巨資建設美麗鄉(xiāng)村，浪費了大量寶貴惠農(nóng)資源，形成了巨額地方債務，所建美麗鄉(xiāng)村示范點既無法示范，又不可持續(xù)。應當禁止政府投資建設美麗鄉(xiāng)村。
鄉(xiāng)村旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合的空間非常有限，美麗鄉(xiāng)村建設不可能變成持續(xù)的“美麗經(jīng)濟”，目前存在巨大的鄉(xiāng)村旅游“泡沫”。
九、第9個判斷
精準扶貧中出現(xiàn)了普遍而嚴重的形式主義，也造成了嚴重的人財物力浪費，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要吸取這個教訓。
十、第10個判斷
農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵是建立相對完善的特困救助制度，通過社會保障這種更加制度化、常規(guī)化的辦法反貧困，遠好于運動式扶貧。
實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦一個民政干事可以很好地服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍幾百戶低保戶、五保戶。同樣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾百戶貧困戶扶貧，卻需要投入數(shù)十倍的人財物力資源，且效果還遠遠不如前者。
十一、第11個判斷
一個貧困縣，有二十多支設計團隊同時對一百多個村莊進行改造設計，按景區(qū)標準打造，遠遠超越了當前中國農(nóng)村發(fā)展的歷史階段，不應當作為正面典型宣傳。
靠政府投資的美麗鄉(xiāng)村，不可能變成產(chǎn)業(yè)，反倒是在美麗鄉(xiāng)村建設行動中，地方政府花大量資金來購買服務，催生出建設美麗鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)”。
十二、第12個判斷
當前全國地方政府都指望通過騰退農(nóng)民宅基地來獲得鄉(xiāng)村振興建設所需的巨額投入，這是完全不現(xiàn)實的，因為宅基地騰退并不創(chuàng)造財富。
土地放在那里不會自動生成財富。建設用地指標換錢，本質(zhì)還是財政轉(zhuǎn)移支付，是土地財政的讓渡。通過拆農(nóng)民房子來轉(zhuǎn)移財富，代價大到不可承受。
要堅決反對折騰農(nóng)民宅基地。
十三、第13個判斷
農(nóng)村建設要按農(nóng)村標準，不能按城市標準。隨著城鎮(zhèn)化推進，大部分鄉(xiāng)村注定是走向相對衰敗。鄉(xiāng)村建設要定位于底線建設，目的是緩解現(xiàn)代化給鄉(xiāng)村帶來的陣痛，并通過適當建設鄉(xiāng)村來為可能出現(xiàn)的現(xiàn)代化風險做應對準備。
在城市缺少就業(yè)機會的中老年農(nóng)民，只要與土地結(jié)合起來，他們就可以在村莊熟人社會中獲得意義、價值。若國家支持農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村就可能成為中國應對齡化的主要陣地。
為農(nóng)民保留退路、將鄉(xiāng)村建設成為應對人口老齡化的陣地，是鄉(xiāng)村建設的一個可以重要著力的突破口。
十四、第14個判斷
集體經(jīng)濟大體有兩種，一種是有物業(yè)靠收租，一種是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在集體經(jīng)濟發(fā)達村莊絕大部分屬于第一種。成功經(jīng)營實體經(jīng)濟的村莊少之又少。
農(nóng)村稅費改革前的村級負債，相當比例是之前村莊從事實體經(jīng)營失敗造成的。
今天發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，第一類靠收租的，沒法推廣。村莊發(fā)展實體經(jīng)營要量力而行，不能強推，更不宜硬下指標。
十五、第15個判斷
鄉(xiāng)村振興不要搞透支，地方發(fā)展要防止過度融資搞沒有效益也不可能持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設。
不要過度強調(diào)金融服務農(nóng)民，現(xiàn)有金融可達性和普惠性已經(jīng)夠了，不要再讓農(nóng)民家庭超前消費。在社會保障水平不高的情況下，增加農(nóng)民家庭債務是危險的。
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