隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上，一個(gè)個(gè)匯聚各類(lèi)資源要素的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動(dòng)社會(huì)投資的重要平臺(tái)。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)批準(zhǔn)創(chuàng)建的200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本投入3827.72億元。

初春的陽(yáng)光從枝葉間傾瀉而下。為受凍的樹(shù)重新補(bǔ)苗，開(kāi)溝施肥后，再剪去枯枝杈椏迎接嫩綠的新芽，在漫山遍野的枳殼樹(shù)林里，付新根和村民們一遍遍灑下汗水。“有了盼頭，再辛苦也是值得的。”在付新根的記憶中，過(guò)去這里一直是一片生長(zhǎng)著稀松殘次林的荒山地，“幾乎不能為村里人帶來(lái)任何收入。”

這塊位于江西省樟樹(shù)市吳城鄉(xiāng)塘下村的萬(wàn)畝中藥材種植基地，是近年來(lái)樟樹(shù)市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)振興，引進(jìn)社會(huì)投資完成土地改造，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施而建立起來(lái)的。

江西省樟樹(shù)市塘下村村民在萬(wàn)畝中藥材種植基地施肥。資料圖

由此，包括付新根在內(nèi)的476戶(hù)村民成了種植基地的“大股東”，曾經(jīng)“全村無(wú)產(chǎn)業(yè)、增收無(wú)來(lái)源、發(fā)展無(wú)帶動(dòng)”的“三無(wú)村”有了可以依靠的“金山”。

如果沒(méi)有引入投資，塘下村人守望著的可能仍然是荒山地。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，必須破解資金短缺難題，解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，廣袤田野成為投資興業(yè)的熱土。在這片熱土上，一個(gè)個(gè)匯聚各類(lèi)資源要素的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐漸成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手和撬動(dòng)社會(huì)投資的重要平臺(tái)。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)批準(zhǔn)創(chuàng)建的200個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本投入3827.72億元。那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是如何撬動(dòng)社會(huì)資本的，社會(huì)資本為農(nóng)民帶來(lái)什么，又該如何更好地引導(dǎo)社會(huì)資本在廣闊農(nóng)村大有作為？

吸引投資緣何曾困難重重？

61歲的付新根幾十年都是守著荒山過(guò)來(lái)的。能有企業(yè)投資，把殘次林變成枳殼林，“以前是想都不敢想的事。”

在樟樹(shù)市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任謝永剛的記憶中，樟樹(shù)市雖因藥而揚(yáng)名，但過(guò)去主要是加工炮制和集散地，產(chǎn)業(yè)鏈條短，中藥材種植規(guī)模不大，規(guī)范化種植水平不高，加上很多灌木類(lèi)藥材投資周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢，除了少數(shù)農(nóng)戶(hù)或合作社小規(guī)模種植，很少有企業(yè)會(huì)把目光投向種植環(huán)節(jié)，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)作用也比較弱。

楊耐根是樟樹(shù)市中藥材種植較早的參與者，從1996年開(kāi)始就種植了30畝枳殼、車(chē)前草等中藥材。“但很長(zhǎng)時(shí)間一直處于規(guī)模小、發(fā)展慢的狀態(tài)。”

10月27日，在重慶大足區(qū)玉龍鎮(zhèn)清源村，村民在中藥材種植基地栽種車(chē)前草（無(wú)人機(jī)照片）。王全超 攝  新華社 發(fā)

“擴(kuò)大投資，做大規(guī)模，是我從一開(kāi)始便有的想法。”楊耐根說(shuō)，但現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到重重障礙。首先是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，如缺乏倉(cāng)儲(chǔ)配套，采收后即使遇到市場(chǎng)低價(jià)也得虧本出售；其次是融資難，由于沒(méi)有抵押物，缺乏配套政策支持，幾乎得不到銀行貸款；另外，種植還要應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的自然災(zāi)害，“很多年是咬著牙才硬挺過(guò)來(lái)的。”

也有投資者沒(méi)能堅(jiān)持下來(lái)。2009年左右，看到中藥材吳茱萸價(jià)格上漲，有一家過(guò)去種植果樹(shù)的企業(yè)轉(zhuǎn)行，投了一筆資金種下吳茱萸樹(shù)苗。但從2011年開(kāi)始，吳茱萸的市場(chǎng)價(jià)格一路下跌，最低時(shí)每公斤跌至40多元。堅(jiān)持幾年后這家企業(yè)只好退出。但隨后吳茱萸價(jià)格又一路看漲，到2018年每公斤漲到近400元，是最低點(diǎn)時(shí)的近10倍。

“農(nóng)民搭配著少種點(diǎn)，遇到價(jià)格高了多賣(mài)點(diǎn)，價(jià)格低時(shí)也就不細(xì)算賬了。但企業(yè)投資一定會(huì)考慮盈利，有過(guò)幾次投資受困或失敗的例子，再投資就很謹(jǐn)慎了。”回憶起幾年前吸引投資發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，謝永剛更多的感受是困惑和無(wú)奈，“沒(méi)有一個(gè)突破口，幾乎就無(wú)從下手。”

事實(shí)上，樟樹(shù)市曾經(jīng)遇到的難題也是很多地方在創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園之前普遍的經(jīng)歷。在一項(xiàng)項(xiàng)政策出臺(tái)、一家家企業(yè)落戶(hù)、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目實(shí)施之前，許多地方都曾不同程度“缺肥少水”。

地處河北、遼寧、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界地帶的河北省平泉市有40多年的種菇歷史。“雖然種植歷史悠久，規(guī)模較大，但過(guò)去食用菌加工環(huán)節(jié)薄弱，精深加工幾乎為零。”平泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心主任袁德華回憶說(shuō)。

“全市食用菌種植規(guī)模基本趨于穩(wěn)定，鮮菇銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，靠種植增量求發(fā)展遇到‘天花板’后，我們一直想招商引資，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)。”袁德華說(shuō)，但過(guò)去與幾家在本地從事種植的大型企業(yè)接觸多年，多次溝通磋商，也沒(méi)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。“產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，沒(méi)有一系列配套政策支持，單靠一兩項(xiàng)優(yōu)惠措施很難讓投資者做出決定。”

河北省平泉市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園菌湯水餃生產(chǎn)線。姚金林 攝

初春，在有“千年梨鄉(xiāng)”之稱(chēng)的山西省隰縣，23萬(wàn)畝依山栽種的玉露香梨樹(shù)正在孕育新芽。這些遍布山坡高地的“富民樹(shù)”是經(jīng)原山西省農(nóng)科院果樹(shù)所推薦，于2003年開(kāi)始“換品種”后陸續(xù)嫁接栽種的。但一度由于缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，分選包裝、市場(chǎng)推廣等方面的招商一直難以突破。

終于，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)Y本的渴求迎來(lái)了國(guó)家的利好政策。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家對(duì)工商和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域加大鼓勵(lì)支持力度。同時(shí)，多個(gè)部委也相繼印發(fā)文件，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)效益日益提升，投資農(nóng)業(yè)的前景和效益日益顯現(xiàn)。越來(lái)越多的市場(chǎng)主體和資本開(kāi)始將目光投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尋找通暢的渠道和合適的土壤。

強(qiáng)大“磁場(chǎng)”是怎樣形成的？

一邊是招商引資的需要，一邊是下鄉(xiāng)投資的熱情。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2017年啟動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園便逐步成為這兩股力量匯合的新平臺(tái)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》中，明確要求產(chǎn)業(yè)園發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，通過(guò)多種方式撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)。

2018年，樟樹(shù)市成功申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，自此將產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建與“中國(guó)藥都”振興工程協(xié)同推進(jìn)實(shí)施，出臺(tái)吸引社會(huì)投資的一攬子政策，制定一系列投資引導(dǎo)和獎(jiǎng)補(bǔ)措施。

謝永剛深有感觸的是，“企業(yè)、合作社和種植大戶(hù)參與投資，除了市場(chǎng)需求，很大程度上還在看政策風(fēng)向和獎(jiǎng)補(bǔ)力度。”政府劃定一個(gè)區(qū)域，建立一個(gè)平臺(tái)，加大力度推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生很大的引導(dǎo)力量。

在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)很快就會(huì)調(diào)動(dòng)起投資的熱情，而這種熱情又會(huì)持續(xù)傳遞放大，“因?yàn)槿硕际菐?dòng)起來(lái)的。”

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)融資難、人才短缺、中藥材價(jià)格波動(dòng)大等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園實(shí)施了一系列配套保障措施。如協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司推出“信用貸款”“地上附屬物抵押貸款”“藥商貸”等多款貸款產(chǎn)品，并加大貼息力度；配套建設(shè)了占地520畝的江西樟樹(shù)中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院；聯(lián)合保險(xiǎn)公司推出“中藥材價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”等農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。

種了20多年中藥材，一直想投資壯大規(guī)模的楊耐根終于等來(lái)了機(jī)會(huì)。“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大投資的決定因素主要是能不能融到資和融資的成本。現(xiàn)在擁有的種植業(yè)資產(chǎn)經(jīng)產(chǎn)業(yè)園評(píng)估后，從銀行很輕松就能貸到款項(xiàng)，而且還有園區(qū)貸款貼息，追加投資和流動(dòng)資金的短缺難題一下子就緩解了。”同時(shí)有了價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，也不用再擔(dān)心種植環(huán)節(jié)虧本的問(wèn)題了。“也就是說(shuō)，投進(jìn)去賠的概率是很小很小的。”

解決了資金難題，沒(méi)有了虧損的顧慮，再加上園區(qū)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持，楊耐根從個(gè)人種植發(fā)展到成立合作社，后來(lái)又成立了江西智匯中藥材種植有限公司。種植規(guī)模也在短短幾年間擴(kuò)大到1.1萬(wàn)多畝，并在產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持下，投資建起倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)，建成加工廠房，建起銷(xiāo)售體系。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，除了越來(lái)越多投資方參與中藥材種植，樟樹(shù)市中藥材產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)諆?chǔ)、加工、交易、科研等環(huán)節(jié)也陸續(xù)引入社會(huì)投資，近幾年累計(jì)吸引社會(huì)投資額超過(guò)90億元。

而當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成集聚之勢(shì)后，自然又會(huì)形成對(duì)社會(huì)資本的強(qiáng)大吸引力。謝永剛印象最深的是，過(guò)去樟樹(shù)一直想引進(jìn)一家中藥材檢測(cè)機(jī)構(gòu)為藥材科學(xué)種植提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，但經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間多次交涉，對(duì)方一直處于猶豫狀態(tài)。后來(lái)在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的推動(dòng)下，這家機(jī)構(gòu)終于做出決定，投資幾千萬(wàn)元在園區(qū)建成占地3000多平方米的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

從樟樹(shù)市向北1800多公里，當(dāng)我們來(lái)到平泉市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，可以看到在產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)上，配套支持政策產(chǎn)生的引導(dǎo)效果。袁德華介紹說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園通過(guò)撤并行政村，騰出約500畝建設(shè)用地指標(biāo)，采取“增減掛鉤，指標(biāo)置換”方式，保障園區(qū)建設(shè)用地。同時(shí)自2019年起，每年增加財(cái)政預(yù)算1億元，支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并設(shè)立蘑菇基金公司、擔(dān)保公司等形成對(duì)金融資本的撬動(dòng)杠桿。在這一系列措施的綜合作用下，園區(qū)每年落地社會(huì)投資金額達(dá)10多億元。“投資者做決策的速度仿佛一下子快起來(lái)了！”

河北鮮派食品有限公司正是在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)支持下投資建廠的一家企業(yè)。短短兩三年時(shí)間，總投資約2億元、總建筑面積3萬(wàn)平方米的食用菌加工廠房落成，幾個(gè)板塊的多條生產(chǎn)線陸續(xù)建成投產(chǎn)。“我們過(guò)去在平泉從事食用菌種植，前些年雖然政府一直鼓勵(lì)發(fā)展食用菌深加工，但自有資金有限，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度弱，如果貸款，每年利息就是一個(gè)不小的成本，這么大的投資我們真是不敢做。”公司董事長(zhǎng)齊艷斌說(shuō)，后來(lái)平泉?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園，把食用菌加工業(yè)作為發(fā)展主導(dǎo)方向，除了用地支持，周邊基礎(chǔ)配套，建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，還在貸款利息上出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。“我們能切實(shí)感受到扶持力度前所未有，利息負(fù)擔(dān)可大大降低，相當(dāng)于給我們下決心加上了最重的一顆砝碼。”

河北省唐山市豐南區(qū)東田莊鄉(xiāng)大吳莊村的農(nóng)民在庫(kù)房碼放剛采摘的平菇。楊世堯 攝 新華社發(fā)

同樣，隰縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園也把投融資機(jī)制創(chuàng)新作為吸引投資的重要措施，注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以1∶4的比例撬動(dòng)銀行信貸資金，推出“銀政園區(qū)貸”等金融產(chǎn)品。“我們還通過(guò)設(shè)立‘種子基金’壯大村集體經(jīng)濟(jì)，再由村集體以股權(quán)合作形式，撬動(dòng)北緯三十六度、廣鑫農(nóng)業(yè)、北京地中寶3家企業(yè)累計(jì)投入幾千萬(wàn)元，建成現(xiàn)代化梨果分揀包裝生產(chǎn)線、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。”隰縣人大常委會(huì)副主任、隰縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)主任馮海清說(shuō)。

從全國(guó)范圍看，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，遍布全國(guó)各地的一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)園密集出臺(tái)配套扶持政策，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高地，為吸引社會(huì)資本創(chuàng)造出良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境，形成吸引“頭部”集群的強(qiáng)大“磁場(chǎng)”。

資本與農(nóng)民能否共贏？

“這是好事。”“這對(duì)村里發(fā)展太好啦。”付新根對(duì)幾年前產(chǎn)業(yè)園準(zhǔn)備引進(jìn)企業(yè)投資，在村里種植中藥材時(shí)，村民代表召開(kāi)議事會(huì)的情景記憶猶新。

但得知投資方江西夢(mèng)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司計(jì)劃采用流轉(zhuǎn)方式租用土地后，大家心里就犯嘀咕了，因?yàn)檫@種運(yùn)作模式村民參與程度較低，享受不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值后的收益，開(kāi)始時(shí)高漲的熱情一下子就涼了一大半。

后來(lái)，村里和投資企業(yè)協(xié)商達(dá)成“農(nóng)戶(hù)以土地入股”的合作意向，并確定由村委會(huì)牽頭成立富民中藥材種植合作社，負(fù)責(zé)銜接企業(yè)與農(nóng)戶(hù)相關(guān)事宜，組織基地勞務(wù)用工等。這樣既可減輕企業(yè)發(fā)展之初投入大、見(jiàn)效慢的壓力，也可照顧到村集體和村民的利益。

對(duì)于這種合作方式，村委和村民先是提出企業(yè)、農(nóng)戶(hù)和合作社以50%、40%和10%的比例持股分紅。“但我們經(jīng)過(guò)再三考慮和研究后認(rèn)為，投資農(nóng)村只有讓農(nóng)民享受到最大的利益，才能得到廣大農(nóng)民的支持，才能讓事業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以最終決定農(nóng)戶(hù)、企業(yè)、合作社按照5：4：1的比例持股分紅。”現(xiàn)在回想起來(lái)，江西夢(mèng)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)付四平仍然覺(jué)得當(dāng)時(shí)的決定是正確的。

這樣，農(nóng)戶(hù)、企業(yè)與合作社以“541”模式形成利益共同體。

在謝永剛看來(lái)，社會(huì)資本投資首要目的是獲得利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)增值，投資農(nóng)業(yè)也不例外。但投資農(nóng)業(yè)還有特殊之處，體現(xiàn)在要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)或通過(guò)與農(nóng)民合作取得土地使用權(quán)，需要固定或季節(jié)性雇用農(nóng)民，也可能需要從農(nóng)民手中采購(gòu)原材料，所以只有讓農(nóng)民成為參與者和受益者，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，才有可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“事實(shí)上，多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資者是從農(nóng)村走出去的，他們重新投入農(nóng)業(yè)也有農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民感情深厚的緣故。”

在樟樹(shù)市塘下村的枳殼吐綠時(shí)節(jié)，平泉市產(chǎn)業(yè)園臥龍鎮(zhèn)碾子溝村27歲的尹雙勇和家人正在“自己”的香菇種植大棚內(nèi)忙碌著。之前外出輾轉(zhuǎn)多地務(wù)工的尹雙勇正是平泉市產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建之后，在投資企業(yè)“公司+農(nóng)戶(hù)”模式帶動(dòng)下返鄉(xiāng)的。“我們不需投入一分錢(qián)就能先使用大棚及菌棒等，有穩(wěn)定收益后才支付租用費(fèi)。”

當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)移到山城重慶時(shí)，涪陵區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園70余萬(wàn)畝的青菜頭又到豐收季，為起伏不平的山地涂上了一層厚厚的碧綠。在產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)資本發(fā)展榨菜加工業(yè)的推動(dòng)下，榨菜加工能力和現(xiàn)代化程度不斷提高。之前，青菜頭砍收后會(huì)不時(shí)遇到價(jià)格下跌，但現(xiàn)在有產(chǎn)業(yè)園牽頭設(shè)立的較高收購(gòu)保護(hù)價(jià)機(jī)制，農(nóng)民只要種好就能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

對(duì)此，涪陵榨菜集團(tuán)董事長(zhǎng)周斌全曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：“只有保障了農(nóng)民的收益，才能提高種菜的積極性，才能保證企業(yè)生產(chǎn)的原材料品質(zhì)。所以對(duì)菜農(nóng)的保護(hù)，就是對(duì)企業(yè)的保護(hù)，也是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。”

我們看到，在一個(gè)個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為工商社會(huì)資本投資主陣地的過(guò)程中，社會(huì)資本與村集體、農(nóng)戶(hù)等普遍結(jié)成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，廣大農(nóng)民并沒(méi)有被排擠為“局外人”。

同時(shí)，大量資本流入農(nóng)村地區(qū)，在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，帶動(dòng)深化農(nóng)村承包地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地三塊地改革等方面也發(fā)揮出積極作用，激活大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。

如何更好引導(dǎo)和規(guī)范資本下鄉(xiāng)？

雖然成了“大股東”，但開(kāi)始時(shí)付新根和村民們?nèi)匀挥兴檻]，“因?yàn)闃?shù)是種下去了，但幾年后效益怎么樣？藥材采收后到底會(huì)賣(mài)多少錢(qián)？大家的股權(quán)怎么保障？又能不能按時(shí)拿到分紅呢？”

其實(shí)，塘下村村民的擔(dān)心，樟樹(shù)市產(chǎn)業(yè)園在引入社會(huì)投資時(shí)就已經(jīng)考慮到了。“既然投資熱情在很大程度上是被帶動(dòng)起來(lái)的，那么產(chǎn)業(yè)園在投資方向、規(guī)模、進(jìn)度、后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理以及投資方與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方面就要進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，為投資項(xiàng)目良性發(fā)展持續(xù)做好服務(wù)。”謝永剛說(shuō)，樟樹(shù)市近兩年為此出臺(tái)多個(gè)文件，明確了中藥材種植、加工、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)等幾大投資方向，并在融資、人才、科技、營(yíng)銷(xiāo)等方面持續(xù)完善服務(wù)機(jī)制。

具體到塘下村的中藥材種植，解決村民顧慮的辦法是對(duì)夢(mèng)達(dá)公司發(fā)展中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售等進(jìn)行持續(xù)扶持，為項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。并由富民中藥材種植合作社負(fù)責(zé)記錄基地每一筆投入資金和勞務(wù)用工等事項(xiàng)，中藥材掛果后記錄每一筆收益，確保農(nóng)戶(hù)應(yīng)得每一筆分紅一分不少、村集體收入一分不落。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)引導(dǎo)規(guī)范和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，楊耐根深有體會(huì)：“在園區(qū)科技特派團(tuán)的長(zhǎng)期指導(dǎo)下，我們不僅對(duì)果實(shí)性狀差的品種進(jìn)行了更換，而且還開(kāi)展了枳殼鮮果直接加工飲片的試驗(yàn)。”同時(shí)，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，配套產(chǎn)業(yè)完善的背景下，產(chǎn)品檢測(cè)、包裝、銷(xiāo)售等都能得到更便捷服務(wù)，既節(jié)省了時(shí)間也降低了成本，“所以附加值的提高和效益的提升就有了更多支撐。”

當(dāng)借助國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，招商引資的難題被資本大量涌入的狀況取代后，河北省平泉市也遇到了一些新的問(wèn)題。“比如社會(huì)資本投資時(shí)，會(huì)存在一定的盲目性和跟風(fēng)性。對(duì)于落地的投資項(xiàng)目，如何做好后續(xù)跟蹤，確保項(xiàng)目進(jìn)度以及建成后的良性運(yùn)營(yíng)，我們也感到責(zé)任重大。”袁德華說(shuō)。

針對(duì)這些問(wèn)題，平泉市產(chǎn)業(yè)園制定了可操作性強(qiáng)的總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。所有的投資都要根據(jù)規(guī)劃落實(shí)，這樣就在事前對(duì)投資方向形成一個(gè)引導(dǎo)。“所以幾年下來(lái)，食用菌深加工沒(méi)有片面集中在少數(shù)產(chǎn)品上，而是全面開(kāi)發(fā)出菌菇合成肉、食用菌調(diào)味品、香菇脆片、菌湯水餃等系列產(chǎn)品，形成豐富的產(chǎn)品矩陣。”產(chǎn)業(yè)園建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，并從科技支撐、人才引進(jìn)、品牌打造等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)投資環(huán)境。

在衡東縣三樟鎮(zhèn)義門(mén)村，村民將采摘的香菇裝進(jìn)冷庫(kù)存放。曹正平 攝 新華社 發(fā)

“投資項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我們能感受到幾乎方方面面高效率的協(xié)同服務(wù)，所有手續(xù)申辦都是一路暢通。”齊艷斌感慨地說(shuō)，比如申辦食品生產(chǎn)許可證，通常可能需要半年時(shí)間，但在產(chǎn)業(yè)園協(xié)調(diào)下只用一個(gè)月就辦了下來(lái)，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，提前投產(chǎn)不僅意味著投資本成降低，而且還能提前實(shí)現(xiàn)收益。”另外，項(xiàng)目投產(chǎn)后，產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)品研發(fā)、組織參展、商超對(duì)接等方面提供了大量的指導(dǎo)和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

對(duì)于規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、博士生導(dǎo)師張琦教授表示，地方政府可以依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，制定相關(guān)政策，吸引更多專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、畢業(yè)大學(xué)生等參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性提高。

中農(nóng)富通農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)白春明認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)園可統(tǒng)籌制定涵蓋市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的三級(jí)綜合性規(guī)劃體系。同時(shí)基于發(fā)展規(guī)劃、消費(fèi)人口分布、市場(chǎng)需求建立投資準(zhǔn)入制度，合理布局社會(huì)資本投資環(huán)節(jié)和密度，有針對(duì)性地引導(dǎo)投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并保障社會(huì)資本投資效率。

“引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本下鄉(xiāng)，除了事先規(guī)劃，還應(yīng)該根據(jù)投資進(jìn)展情況建立一個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、淘汰和退出的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。”結(jié)合工作實(shí)踐，海南省三亞市崖州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、崖州區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任傅航說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在創(chuàng)建過(guò)程中還可以設(shè)立一支“種子基金”，以低利息持續(xù)滾動(dòng)孵化并推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成長(zhǎng)，形成撬動(dòng)社會(huì)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。

作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 常力強(qiáng)