黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”實施鄉村振興戰略作為國家七大戰略之一，將“三農”問題擺在前所未有的重要程度，這對“三農”問題解決具有劃時代的里程碑的意義。如何消除城鄉二元結構的鴻溝，解決城鄉“發展不平衡、不充分”問題，破解有些地方“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”的凋敝現象？
專家學者可謂仁者見仁，智者見智，梳理一下眾多專家學者的觀點。可以看出，目前鄉村振興在理論認知、制度供給、基層實踐方面，還存在諸如認知偏差、農民自身、鄉村土地改革、鄉村人才短缺、資金困難以及城鄉融合等諸多的問題。
一、理論與實踐方面認知偏差
鄉村振興戰略提出來已經快四年了，前期因為我們農村的中心工作是扶貧攻堅，鄉村振興大多處于規劃準備和試點工作。現在要求精準扶貧與鄉村振興要有效銜接。但是各地在鄉村振興的實踐當中普遍存在畏難情緒。許多地方農村的精壯勞動力進城務工，農村出現了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術、缺資金等等情況下，鄉村振興如何搞？第二存在急躁情緒；缺乏對鄉村振興是一個持久戰的客觀認識，往往是急于求成，有些地方投入巨大，“樹樣板、抓典型”，缺乏統籌全域鄉村振興工作。第三主體認知的偏差，習總書記要求五級書記，黨政齊抓共管鄉村振興。現在各級黨委政府都行動起來了，意識到鄉村振興是新時代三農工作的總抓手，但許多基層同志對鄉村振興的主體認知有偏差。因此工作當中往往越俎代庖，缺乏對鄉村振興主體的教育、動員、組織。如果鄉村振興缺乏廣泛的群眾基礎，鄉村振興要達致人民群眾滿意，豈不是異想天開。第四，鄉村振興是一個系統工程。農村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但許多村莊都存在著自身的特殊性問題。大投入的辦法不可能解決班子不健全、思路不清等的問題。每個村莊都是一把鑰匙，開一把鎖。因此鄉村振興是一個持久戰，系統工程，需要眾多的專家學者接地氣的理論支撐，而且一線的實務工作者要將理論與村莊的客觀現實結合起來，因此鄉村振興是需要多方面的專家學者和基層的實務工作者坐下來認真研究的問題。
二、農民自身發展困難
農民是鄉村的根本與核心，只有把農民的問題作為重點去解決，才能從根本上解決問題。現實農村的問題是：農村與農民的分化的問題。當前中國農村，可以區分為以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經濟帶地區的農村，以及廣大中西部一般農業型地區的農村。發達的農村地區可以順利發展二三產業，帶動農民發展。但是針對那些缺少二三產業發展條件的中西部地區的農村，僅靠傳統農業無法將農民帶動起來致富。所以在地域上就導致農村與農民的分化。
另一方面，農民就業難和增收難的問題，農業比較效益差的問題突出。農業本身的產業性質就決定了農民的收入增長會相對緩慢一些，農業產業化程度低也會影響農民農作物耕種，還有就是農民向非農業產業轉移速度緩慢。這些原因綜合導致農民就業和增收比較困難。農民自身發展困難是鄉村振興不容回避的一個現實問題。
三、土地制度不完善
威廉·配第說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。“土地是社會的一面鏡子，同時也是人類社會經濟活動的重要載體”。鄉村振興的順利實施，土地制度完善等諸多問題是繞不過去的。所以有許多學者對于鄉村振興實施過程中的土地問題做出探討。其中最為值得關注也是爭論最多的宅基地流轉問題，有些學者認為宅基地流轉可以增加農民收入，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。另一些不支持宅基地流轉，是因為目前鄉村流轉宅基地會出現部分農民進城以后，他們的宅基地其實是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，其實也是對土地資源的一個浪費。因此有人建議要將這些空置的莊基地收回。但是許多專家學者則激烈反對認為，正是因為這些宅基地的存在，實際是農民的一種進城失敗的一種社會保障。
正是因為這種二元結構的存在才是中國的城鎮化進程中，沒有出現像印度或巴西那樣的貧民窟。所以目前國家對宅基地保護政策是嚴格禁止城里人下鄉占用農村宅基地，建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，而對于鄉村土地、農民宅基地等與農民切身利益相關的事情更是需要去進一步耐心研究、探討和實踐。
四、鄉村人才短缺
鄉村振興，人才是必不可少的，人才振興是鄉村振興的基礎和靈魂。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。鄉村產業需要人才來振興，鄉村文化也需要人才來振興。目前，因為城市的快速發展，許多村莊出現“老齡化”、“空心化”，鄉村教育更是十分匱乏，鄉村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設農村。人才外流導致鄉村振興的主體匱乏。鄉村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化和與村莊有各種聯系的利益、友情、文化的等等相關方，共同動員、組織起來參與到鄉村振興當中去。當前農村的教育體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉村人才短缺很大程度上也在制約鄉村振興戰略的實施。
五、鄉村發展資金不足
自從家庭聯產承包責任制以后，政社合一的農村組織體系解體，去組織化的現象導致農村集體經濟薄弱，鄉村普遍存在自有發展資金的嚴重不足。隨著中國經濟不斷發展，國家對于鄉村發展的財政支持也是逐年在增加力度。即便如此，仍然很難滿足“三農”發展需要。農村金融體系明顯落后于城市，財政支農不可能增長較快，“三農”發展資金缺口巨大以及城鄉金融結構失衡這些原因所導致的。一些學者認為：目前農村金融體制改革面臨農村金融風險化解機制缺乏、農村金融供給側機制不完善、金融資源配置不均衡，這些困境導致農村金融體制不完善。而另一些學者則認為：農村農民因為缺乏資產抵押、資質不夠、風險難以把控，才是金融機構進入農村市場的最大障礙，目前鄉村資金無法得到更有效的機制保障，也是一個需要去解決和研究的問題。
六、城鄉融合存在問題
目前綜合我國的國情來考慮，不平衡不充分主要體現在農村。當前實施鄉村振興應該要著重從把握好城鄉關系來看待整個問題，要把城鄉二元制壁壘造成的障礙破除，實現由城鄉統籌發展向鄉城融合發展的一個重要轉變，所以需要著重去了解城鄉關系目前存在的問題。首先是鄉村建設上仍然存在較大的提升空間。其次就是隨著經濟發展，農業生產逐步在提高效率，但是城鄉二元體制問題改善緩慢，甚至有可能會出現惡化的趨勢。再就是推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨。
近年來，我國城鄉基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉居民在醫療保障、義務教育以及基本養老保險方面均實現了制度全覆蓋。但是，城鄉基本公共服務標準差距依然較大，其中教育、衛生發展不均衡是主要短板。最后就是城鄉要素自由流動尚未建立，導致城鄉融合發展困難。
以上這些問題，只是鄉村振興存在問題的冰山之角。理論很豐滿，現實很骨感。農村的問題總是，好的村子樣樣都好，問題的村子各有各的難處和癥結。鄉村振興是一個系統工程，需要各方面的力量匯集起來，形成一個強大的合力來共同的助力鄉村振興。
（作者羅新遠系西北政法大學教授、博士生導師）
來源：鄉村建設之路
專家學者可謂仁者見仁，智者見智，梳理一下眾多專家學者的觀點。可以看出，目前鄉村振興在理論認知、制度供給、基層實踐方面，還存在諸如認知偏差、農民自身、鄉村土地改革、鄉村人才短缺、資金困難以及城鄉融合等諸多的問題。
一、理論與實踐方面認知偏差
鄉村振興戰略提出來已經快四年了，前期因為我們農村的中心工作是扶貧攻堅，鄉村振興大多處于規劃準備和試點工作。現在要求精準扶貧與鄉村振興要有效銜接。但是各地在鄉村振興的實踐當中普遍存在畏難情緒。許多地方農村的精壯勞動力進城務工，農村出現了“三留守”，留守老人，留守兒童，留守婦女。在缺人才、缺技術、缺資金等等情況下，鄉村振興如何搞？第二存在急躁情緒；缺乏對鄉村振興是一個持久戰的客觀認識，往往是急于求成，有些地方投入巨大，“樹樣板、抓典型”，缺乏統籌全域鄉村振興工作。第三主體認知的偏差，習總書記要求五級書記，黨政齊抓共管鄉村振興。現在各級黨委政府都行動起來了，意識到鄉村振興是新時代三農工作的總抓手，但許多基層同志對鄉村振興的主體認知有偏差。因此工作當中往往越俎代庖，缺乏對鄉村振興主體的教育、動員、組織。如果鄉村振興缺乏廣泛的群眾基礎，鄉村振興要達致人民群眾滿意，豈不是異想天開。第四，鄉村振興是一個系統工程。農村的情況千差萬別，雖然存在著許多共性的問題，但許多村莊都存在著自身的特殊性問題。大投入的辦法不可能解決班子不健全、思路不清等的問題。每個村莊都是一把鑰匙，開一把鎖。因此鄉村振興是一個持久戰，系統工程，需要眾多的專家學者接地氣的理論支撐，而且一線的實務工作者要將理論與村莊的客觀現實結合起來，因此鄉村振興是需要多方面的專家學者和基層的實務工作者坐下來認真研究的問題。
二、農民自身發展困難
農民是鄉村的根本與核心，只有把農民的問題作為重點去解決，才能從根本上解決問題。現實農村的問題是：農村與農民的分化的問題。當前中國農村，可以區分為以珠三角和長三角為典型的東部沿海城市經濟帶地區的農村，以及廣大中西部一般農業型地區的農村。發達的農村地區可以順利發展二三產業，帶動農民發展。但是針對那些缺少二三產業發展條件的中西部地區的農村，僅靠傳統農業無法將農民帶動起來致富。所以在地域上就導致農村與農民的分化。
另一方面，農民就業難和增收難的問題，農業比較效益差的問題突出。農業本身的產業性質就決定了農民的收入增長會相對緩慢一些，農業產業化程度低也會影響農民農作物耕種，還有就是農民向非農業產業轉移速度緩慢。這些原因綜合導致農民就業和增收比較困難。農民自身發展困難是鄉村振興不容回避的一個現實問題。
三、土地制度不完善
威廉·配第說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。“土地是社會的一面鏡子，同時也是人類社會經濟活動的重要載體”。鄉村振興的順利實施，土地制度完善等諸多問題是繞不過去的。所以有許多學者對于鄉村振興實施過程中的土地問題做出探討。其中最為值得關注也是爭論最多的宅基地流轉問題，有些學者認為宅基地流轉可以增加農民收入，通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自愿有償退出、有償使用等，來增加農戶的財產性收入。另一些不支持宅基地流轉，是因為目前鄉村流轉宅基地會出現部分農民進城以后，他們的宅基地其實是屬于低效利用的，既沒有突出住宅的作用，其實也是對土地資源的一個浪費。因此有人建議要將這些空置的莊基地收回。但是許多專家學者則激烈反對認為，正是因為這些宅基地的存在，實際是農民的一種進城失敗的一種社會保障。
正是因為這種二元結構的存在才是中國的城鎮化進程中，沒有出現像印度或巴西那樣的貧民窟。所以目前國家對宅基地保護政策是嚴格禁止城里人下鄉占用農村宅基地，建設別墅大院和私人會館等，也不能以各種名義強制農民退出宅基地和強迫農民“上樓”，而對于鄉村土地、農民宅基地等與農民切身利益相關的事情更是需要去進一步耐心研究、探討和實踐。
四、鄉村人才短缺
鄉村振興，人才是必不可少的，人才振興是鄉村振興的基礎和靈魂。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。鄉村產業需要人才來振興，鄉村文化也需要人才來振興。目前，因為城市的快速發展，許多村莊出現“老齡化”、“空心化”，鄉村教育更是十分匱乏，鄉村人才更是十分缺乏，并且即便是一些條件比較好的村莊也無法留住年輕人才建設農村。人才外流導致鄉村振興的主體匱乏。鄉村振興的主體應該以地緣、利益、血緣、文化和與村莊有各種聯系的利益、友情、文化的等等相關方，共同動員、組織起來參與到鄉村振興當中去。當前農村的教育體系不完善，質量不高，許多家庭因為子女教育而被迫進城。在培育鄉村本土人才面臨著缺乏支持、動力不足、制度缺失以及缺乏激勵機制等問題。所以，鄉村人才短缺很大程度上也在制約鄉村振興戰略的實施。
五、鄉村發展資金不足
自從家庭聯產承包責任制以后，政社合一的農村組織體系解體，去組織化的現象導致農村集體經濟薄弱，鄉村普遍存在自有發展資金的嚴重不足。隨著中國經濟不斷發展，國家對于鄉村發展的財政支持也是逐年在增加力度。即便如此，仍然很難滿足“三農”發展需要。農村金融體系明顯落后于城市，財政支農不可能增長較快，“三農”發展資金缺口巨大以及城鄉金融結構失衡這些原因所導致的。一些學者認為：目前農村金融體制改革面臨農村金融風險化解機制缺乏、農村金融供給側機制不完善、金融資源配置不均衡，這些困境導致農村金融體制不完善。而另一些學者則認為：農村農民因為缺乏資產抵押、資質不夠、風險難以把控，才是金融機構進入農村市場的最大障礙，目前鄉村資金無法得到更有效的機制保障，也是一個需要去解決和研究的問題。
六、城鄉融合存在問題
目前綜合我國的國情來考慮，不平衡不充分主要體現在農村。當前實施鄉村振興應該要著重從把握好城鄉關系來看待整個問題，要把城鄉二元制壁壘造成的障礙破除，實現由城鄉統籌發展向鄉城融合發展的一個重要轉變，所以需要著重去了解城鄉關系目前存在的問題。首先是鄉村建設上仍然存在較大的提升空間。其次就是隨著經濟發展，農業生產逐步在提高效率，但是城鄉二元體制問題改善緩慢，甚至有可能會出現惡化的趨勢。再就是推進城鄉基本公共服務均等化任務艱巨。
近年來，我國城鄉基本公共服務均等化取得了顯著成效，城鄉居民在醫療保障、義務教育以及基本養老保險方面均實現了制度全覆蓋。但是，城鄉基本公共服務標準差距依然較大，其中教育、衛生發展不均衡是主要短板。最后就是城鄉要素自由流動尚未建立，導致城鄉融合發展困難。
以上這些問題，只是鄉村振興存在問題的冰山之角。理論很豐滿，現實很骨感。農村的問題總是，好的村子樣樣都好，問題的村子各有各的難處和癥結。鄉村振興是一個系統工程，需要各方面的力量匯集起來，形成一個強大的合力來共同的助力鄉村振興。
（作者羅新遠系西北政法大學教授、博士生導師）
來源：鄉村建設之路
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