全國人大常委會與會人員審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法執(zhí)法檢查報告時建議

盡快明確鄉(xiāng)村振興部門權(quán)責(zé)職能

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施情況的報告進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認(rèn)為，報告全面介紹了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施的積極成效，客觀分析了法律實(shí)施中有關(guān)突出問題，重點(diǎn)提出了下一步工作建議，緊扣法律規(guī)定，實(shí)事求是，典型可信，數(shù)據(jù)翔實(shí)，全面到位，對推動法律的有效實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興在法治軌道上不斷取得新成效，將起到重要的推動作用。

針對報告提到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)不到位、人才支撐不強(qiáng)、鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制和政策體系還需健全完善等問題，與會人員提出了相應(yīng)的建議。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

報告指出，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。對此，與會人員建議，通過技能培訓(xùn)、政策扶持等方式培養(yǎng)和吸引人才，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

白春禮委員說，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，強(qiáng)化人才支撐是鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要把人往農(nóng)村吸引，改變?nèi)瞬艔霓r(nóng)村向城市單向流動的現(xiàn)狀，需要有針對性地面向特定群體進(jìn)行人才引進(jìn)。對高校畢業(yè)生，要以培養(yǎng)新型農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才、基層黨政干部為主要目標(biāo)，暢通人才回流渠道。對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員，要完善小額融資、人才創(chuàng)業(yè)保險等政策支持，提供適宜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和扶持政策。對城市專業(yè)人才，應(yīng)當(dāng)有規(guī)模、有計(jì)劃地組織其下鄉(xiāng)掛職投資興業(yè)。此外，還可以利用好高校、科研院所的知識人才資源，鼓勵科研人員到農(nóng)村一線開展技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科技企業(yè)的新技術(shù)、新方法帶到農(nóng)村，“鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是一個涉及引進(jìn)、培育、管理、服務(wù)、使用各個環(huán)節(jié)多個方面的復(fù)合型課題，需要各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力、綜合施策，希望全社會都能充分重視，久久為功，形成全社會參與鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力”。

楊志今委員說，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在人才服務(wù)保障、教育培養(yǎng)、城鄉(xiāng)交流機(jī)制等方面都作出了規(guī)定，但在工作推進(jìn)中還存在不少問題，比如激勵保障政策不到位，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興需求的對接不夠精準(zhǔn)，教育資源發(fā)展不平衡、不充分，產(chǎn)教融合不足等。對此，要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引導(dǎo)，可以開展“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)+文明素養(yǎng)”的綜合教育教學(xué)方式，提升農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，拓展農(nóng)民生產(chǎn)技能；要注重引進(jìn)和留住人才，進(jìn)一步整合各部門的資源力量，解決好鄉(xiāng)土人才在安居、子女教育、投資補(bǔ)助等方面的后顧之憂；要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢們的獨(dú)特作用。充分利用鄉(xiāng)賢資源，發(fā)揮他們的故土情懷，為鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的暢通交流搭建平臺，傳遞好家鄉(xiāng)的發(fā)展信息和優(yōu)惠政策。同時，主動收集鄉(xiāng)賢們關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的真知灼見，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境，吸引和支持有各方面實(shí)力的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)。

加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度

報告提出，繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的傾斜支持力度，引導(dǎo)地方建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，確保長期發(fā)揮效益。與會人員認(rèn)為，這一舉措對于進(jìn)一步鞏固國家糧食安全保障基礎(chǔ)極為重要。

矯勇委員說，報告聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，抓住了糧食安全問題的關(guān)鍵，完全符合黨的二十大報告的精神。我國糧食安全最基礎(chǔ)的物質(zhì)根基就是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個重要標(biāo)志就是現(xiàn)代灌溉。黨的二十大報告提出要“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”，這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是把基本農(nóng)田全部發(fā)展成灌區(qū)。這確實(shí)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，但只有完成這項(xiàng)任務(wù)，我國的糧食安全才能真正牢牢地掌握在自己手里。因此，建議相關(guān)部門要抓緊提出規(guī)劃方案，落實(shí)好黨的二十大報告的要求，尤其抓住擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)作為投資的重要領(lǐng)域，既拉動內(nèi)需，又把現(xiàn)代化灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起來，使我國糧食安全的保證率進(jìn)一步提高。

列席會議的全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員劉家義說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要“保土地、強(qiáng)科技、增投入、勇創(chuàng)新”。耕地紅線要保住，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要加大力度，農(nóng)業(yè)科技要強(qiáng)化。各級財(cái)政在鄉(xiāng)村振興上要加大投入，同時創(chuàng)新一些方式方法，多管齊下，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面落實(shí)落地，取得實(shí)效。

加快完善體制機(jī)制政策體系

報告提出，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制和政策體系。圍繞這一內(nèi)容，與會人員提出了多項(xiàng)具體建議。

列席會議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員彭清華說，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，亟須系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)高效的法律制度予以保障。要建立健全以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的鄉(xiāng)村振興法律制度體系。對已經(jīng)形成共識、列入制定計(jì)劃的要加快進(jìn)度，對實(shí)踐發(fā)展需要、群眾熱切期盼的立法呼聲要盡快研究。同時，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法主要是規(guī)范政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)任務(wù)，不像一般法律那樣通過賦權(quán)與限權(quán)，明確必須為與不可為，設(shè)立以激勵和懲戒為主要模式的法律調(diào)控機(jī)制。這就需要出臺可操作、能監(jiān)督的具體的辦法措施，督促政府及相關(guān)部門依法履職盡責(zé)、認(rèn)真貫徹實(shí)施。

李飛躍委員說，報告中特別指出，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法第十條規(guī)定的政府部門鄉(xiāng)村振興職責(zé)需要細(xì)化明確，盡快明確鄉(xiāng)村振興部門的權(quán)責(zé)職能是檢查中反映比較集中的問題。這一判斷非常客觀、準(zhǔn)確。雖然對鄉(xiāng)村振興一些職能職責(zé)有“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的定位，看起來是清晰的，但操作起來則有責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不清的問題，比如，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就成了無源之水、無本之木。要盡快解決這一問題，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主體責(zé)任落實(shí)到位。

來源：法治日報