實(shí)施特優(yōu)戰(zhàn)略 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新高地

山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 孫京民

山西省是農(nóng)業(yè)特色資源大省，習(xí)近平總書記五年三次視察山西，指出“山西農(nóng)業(yè)的出路在于‘特’和‘優(yōu)’”。2023年山西將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號文件要求，以穩(wěn)糧保供為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新為引擎，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為抓手，以安全穩(wěn)定為底線，堅(jiān)持走“資源稟賦特、生產(chǎn)方式特、農(nóng)耕文化特”“產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)、農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)”的“特”“優(yōu)”之路，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村五大振興，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國作出山西貢獻(xiàn)。

持續(xù)緊盯耕地、種子兩個(gè)要害，全方位夯實(shí)糧食安全根基。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，改造提升85萬畝，實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積40萬畝，新增水澆地60萬畝，同步建成山西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)管理平臺。深入實(shí)施種業(yè)振興五大行動(dòng)，抓好資源保護(hù)，完成剩余7個(gè)農(nóng)作物、20個(gè)微生物縣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源調(diào)查任務(wù)，建設(shè)5個(gè)地方畜禽品種保種場。抓好良種推廣，遴選發(fā)布今年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主推品種，打造3~5個(gè)農(nóng)作物制種基地縣和一批省級良種繁育基地。抓好糧食油料生產(chǎn)，保面積，確保全省糧食播種面積不低于4725.5萬畝，油料面積135萬畝，大豆面積175萬畝，帶狀復(fù)合種植面積82萬畝。提單產(chǎn)，聚焦小麥、玉米等主要品種，選擇有灌溉條件的縣，整縣推廣水肥一體化技術(shù)，同步啟動(dòng)雜糧整鄉(xiāng)高產(chǎn)創(chuàng)建。減損失，做好重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，變以救為主為以防為重，全力減少倒春寒、旱澇等自然災(zāi)害損失。組織萬名農(nóng)技人員開展進(jìn)村入戶技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在五大盆地發(fā)展設(shè)施蔬菜6萬畝，在晉中、大同等市發(fā)展設(shè)施水果10萬畝，在大同、運(yùn)城等地發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、大棚魚菜共生，示范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蓮漁、稻漁綜合種養(yǎng)基地1萬畝。聚焦畜牧“五業(yè)”布局，做強(qiáng)豬雞、做大牛羊、做優(yōu)草業(yè)。積極推廣國產(chǎn)優(yōu)良蛋雞肉雞品種，提升國產(chǎn)良種供種保障率。做好重大動(dòng)物疫病防控。

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系兩個(gè)體系，全鏈條推動(dòng)農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展。堅(jiān)持走好有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)路子，深入挖掘傳統(tǒng)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)中的用地養(yǎng)地、納雨蓄墑、保護(hù)生態(tài)的理念，推動(dòng)良田良種良機(jī)配套、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥并舉。緊扣“把有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌”要求，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，打造一批“山西精品”。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓市場主體培育，扎實(shí)推進(jìn)龍頭企業(yè)倍增工程，力爭國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超過50家、省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)超過900家。以農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、精深加工、綜合利用加工，做大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜發(fā)展縣域特優(yōu)農(nóng)業(yè)，打造更多的“蘋果村”“木耳鄉(xiāng)”等專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。重點(diǎn)支持清徐、平遙等5個(gè)縣打造特優(yōu)農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展試點(diǎn)縣。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等新型鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。構(gòu)建涉農(nóng)領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快產(chǎn)地、骨干物流、批發(fā)市場等節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快形成暢通完善的農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條。建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施500個(gè)，新增冷藏保鮮能力15萬噸，在冷鏈基礎(chǔ)較好的縣布局建設(shè)一批產(chǎn)地集配中心。發(fā)揮好各類商貿(mào)出口平臺作用，加快完成“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”有形化、實(shí)體化建設(shè)，推動(dòng)更多特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走出國門。深化要素市場化改革，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，推動(dòng)各類社會(huì)資本流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

不斷增強(qiáng)科技、改革兩個(gè)動(dòng)力，雙輪驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村五大振興。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，出臺《山西省農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案》，在底盤技術(shù)、核心種源等5大領(lǐng)域布局一批攻關(guān)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“機(jī)田證”一體化（高性能農(nóng)機(jī)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高素質(zhì)持證農(nóng)民），繼續(xù)組織第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)試點(diǎn)增品種、擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)智能，帶動(dòng)項(xiàng)目縣主要農(nóng)作物機(jī)械化率至少提高1個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”改革，建強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村“三塊地”，持續(xù)深化農(nóng)村改革。做好農(nóng)村承包地管理與改革，總結(jié)延包試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省大面積推開延包工作提供參考。在農(nóng)民自愿前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，解決承包土地細(xì)碎化問題。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，清徐、平遙、澤州三個(gè)國家級試點(diǎn)縣完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果驗(yàn)收，積極探索“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索推進(jìn)同地同權(quán)同責(zé)，同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善土地增值收益分配機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)，一手抓規(guī)范，鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“清化收”成果，完成好農(nóng)村“三資”管理貪腐問題專項(xiàng)整治試點(diǎn)任務(wù)；一手抓發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合、資產(chǎn)租賃、資本收益、文旅康養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)和勞務(wù)轉(zhuǎn)移等多種形式經(jīng)營活動(dòng)，有效提升集體經(jīng)濟(jì)收入。

緊緊扭住防止返貧底線任務(wù)、帶農(nóng)增收中心任務(wù)兩大任務(wù)，提升農(nóng)民增收共富能力。強(qiáng)化防止返貧監(jiān)測幫扶，緊盯脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧等重點(diǎn)群體，強(qiáng)化排查，應(yīng)納盡納，精準(zhǔn)幫扶。增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育提升幫扶產(chǎn)業(yè)，健全并落實(shí)好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，培育發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，拓寬務(wù)工就業(yè)渠道，積極組織脫貧群眾參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。開展感恩奮進(jìn)教育，增強(qiáng)脫貧群眾的志氣底氣心氣。拓寬增收致富渠道，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收能力，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè)。出臺《全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)實(shí)施方案》，評選第二批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)主體，充分發(fā)揮“社會(huì)化服務(wù)+小農(nóng)戶”這種托管式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的優(yōu)勢，將小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。完成5萬名高素質(zhì)農(nóng)民培育和4萬名高素質(zhì)農(nóng)民頒證，讓更多農(nóng)民通過技能增收。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理兩個(gè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，制定全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升2023年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施“五大行動(dòng)”，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量水平。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)短板。強(qiáng)化統(tǒng)籌改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體，倡導(dǎo)性和約束性措施并舉，積極推廣清單制、積分制等有效做法，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，創(chuàng)新用好村規(guī)民約等手段，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

持續(xù)強(qiáng)化黨管三農(nóng)體制機(jī)制、抓落實(shí)工作機(jī)制兩個(gè)關(guān)鍵，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展落地落實(shí)。完善五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任體系，推動(dòng)各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，配強(qiáng)各級黨委農(nóng)辦工作力量，健全工作機(jī)制，形成齊抓共管的合力。充分發(fā)揮省委農(nóng)辦和省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，定期召開省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審議三農(nóng)重大問題，推動(dòng)糧食油料生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水澆地等工作圓滿完成。研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。完善改進(jìn)作風(fēng)提高執(zhí)行力的落實(shí)體系。創(chuàng)新完善分工負(fù)責(zé)、清單管理、協(xié)調(diào)配合、重點(diǎn)督查、問題整改、政策評估“六項(xiàng)機(jī)制”。對復(fù)雜難點(diǎn)工作建立工作專班機(jī)制，推動(dòng)工作取得新突破。加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)問題在一線解決、工作在一線推進(jìn)。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核，強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、真抓實(shí)干的鮮明導(dǎo)向。組織開展市縣黨委政府三農(nóng)干部培訓(xùn)，講政策、傳方法、提能力，打造一支“一懂兩愛三過硬”的三農(nóng)干部隊(duì)伍。

來源：《農(nóng)村工作通訊》