我國(guó)糧食安全的新變化新思考

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng) 柯炳生

習(xí)近平總書(shū)記指出，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。2023年中央一號(hào)文件提出，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，不斷出現(xiàn)一些新特征、新要求。

需求方面的新變化

糧食安全政策的根本目標(biāo)，就是充分滿(mǎn)足消費(fèi)者的要求，并根據(jù)需求變化不斷調(diào)整。忽視了這個(gè)根本目標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致政策的針對(duì)性不強(qiáng)，成本高昂且成效不顯。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)糧食需求已經(jīng)出現(xiàn)了一些新變化。

人均口糧消費(fèi)持續(xù)下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2013-2018年期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均谷物消費(fèi)數(shù)量從139公斤減少到116公斤，其中口糧（稻麥）消費(fèi)約110公斤左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際經(jīng)歷，這個(gè)變化趨勢(shì)還將在未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)下去。例如，2009-2018年期間，日本人均谷物的消費(fèi)數(shù)量從92公斤減少到88公斤。

人均動(dòng)物源食品消費(fèi)不斷增加。2013-2018年期間，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均動(dòng)物源食品消費(fèi)從63公斤增加到72公斤。這個(gè)趨勢(shì)也將在未來(lái)長(zhǎng)期持續(xù)下去。2009-2018年期間，日本人均動(dòng)物源食品從160公斤增加到171公斤。動(dòng)物源食品消費(fèi)不斷增加，意味著對(duì)飼料糧的需求不斷增加。這一變化，帶來(lái)了我國(guó)糧食安全的最大挑戰(zhàn)，即：畜產(chǎn)品和飼料不足。2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額為2361億美元，凈進(jìn)口額為1378億美元，均為世界第一。凈進(jìn)口額中，飼料類(lèi)產(chǎn)品（大豆、豆粕、玉米）占51%，畜產(chǎn)品占33%，合計(jì)占84%。而作為口糧的稻麥產(chǎn)品合計(jì)不到4%。

消費(fèi)者對(duì)食品的質(zhì)量要求不斷提高。消費(fèi)者不僅要求買(mǎi)到更好吃的大米和面食，也還要求吃到更好吃的水果以及更多樣性的、口味更佳的蔬菜等。我國(guó)近年來(lái)口糧進(jìn)口增加，主要原因不是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量不足，而是質(zhì)量問(wèn)題。導(dǎo)致新變化的根本原因，是人均收入水平的持續(xù)大幅度提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)人均可支配收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，扣除通貨膨脹因素，年增長(zhǎng)率約為7%左右。這導(dǎo)致了人們?cè)谑称废M(fèi)方面的要求從吃得飽到吃得好，再到吃得更好。未來(lái)，人均收入水平的增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)，從而會(huì)進(jìn)一步拉動(dòng)糧食需求（包括口糧和飼料糧在內(nèi)的糧食總需求）。

人口變化的影響值得特別注意。我國(guó)的人口年增長(zhǎng)率，在20世紀(jì)60年代中期到70年代初期最高，最高時(shí)為2.9%。此后不斷下降，到1997年下降到1.0%，到2021年接近于零。2022年，我國(guó)人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，減少了85萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為-0.1%。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)把人口的增長(zhǎng)，作為拉動(dòng)糧食需求的一個(gè)重要因素。盡管人口增長(zhǎng)的幅度近年來(lái)已經(jīng)大為縮小，但人們還是習(xí)慣性地保留著原有印象和觀念。人口增長(zhǎng)停滯乃至負(fù)增長(zhǎng)這一新變化，對(duì)于我國(guó)的糧食安全判斷，具有非常重要的意義。其中重要的結(jié)論是：未來(lái)我國(guó)口糧（稻谷與小麥）的需求總量，將不斷減少。

需求總量等于人均消費(fèi)數(shù)量與人口總量的乘積，根據(jù)上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，口糧的人均消費(fèi)量會(huì)不斷減少，而人口總量不增反減，二者乘積必然不斷減少。這意味著：我國(guó)今后的稻麥生產(chǎn)總量，不需要再增加了，而需要適當(dāng)減少，可以有更多的耕地用于飼料和其他產(chǎn)品生產(chǎn)。我國(guó)口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)，是沒(méi)有問(wèn)題的。近年來(lái)我國(guó)人均口糧（稻麥）生產(chǎn)均超過(guò)240公斤，是人均口糧實(shí)際消費(fèi)量的兩倍多。

供給方面的新問(wèn)題

在供給方面，所有的問(wèn)題可以歸納為兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，二是生產(chǎn)能力。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，就是種什么養(yǎng)什么、種多少養(yǎng)多少的問(wèn)題。生產(chǎn)能力問(wèn)題，就是在既定條件下，全國(guó)產(chǎn)出各種農(nóng)產(chǎn)品的能力總和，其中最重要的因素為土地資源、科技水平、生產(chǎn)組織。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)：市場(chǎng)機(jī)制決定資源配置，比較優(yōu)勢(shì)決定最佳結(jié)構(gòu)

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，具體的種植和養(yǎng)殖活動(dòng)，都是由市場(chǎng)主體來(lái)完成的。這些市場(chǎng)主體包括個(gè)體農(nóng)民、合作社、農(nóng)場(chǎng)、公司等。政府可以通過(guò)有關(guān)政策發(fā)揮一定的影響，但不能強(qiáng)迫命令，最終的決策權(quán)，還是在生產(chǎn)者手中。

生產(chǎn)者按照市場(chǎng)機(jī)制配置資源，就是按照比較利益原則做決定。同樣的一塊地，種植什么能夠獲得更大收入，農(nóng)民就種什么。一個(gè)典型的案例，就是黑龍江建三江的萬(wàn)畝大地塊，早先是種植大豆，若干年前開(kāi)始到現(xiàn)在，已經(jīng)改為種植水稻了。根本原因就是種植水稻的收入更高。又如，在土地細(xì)碎難以梯田化、機(jī)械化的山區(qū)坡地上，如果種植大田作物，勞動(dòng)投入很多，畝收益很低，農(nóng)民必然缺乏積極性。農(nóng)民的選擇是種植果茶等經(jīng)濟(jì)作物，畝收益可達(dá)大田作物的幾倍、十幾倍乃至幾十倍；或者把土地流轉(zhuǎn)給別人，自己外出務(wù)工。

市場(chǎng)配置資源最有效率，本質(zhì)原因是市場(chǎng)機(jī)制能夠最好地反映出消費(fèi)者的消費(fèi)需求和供求變化。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格較高或者變高時(shí)，說(shuō)明生產(chǎn)不能夠滿(mǎn)足需求，而高價(jià)格就會(huì)調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，增加這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。反之，就減少這種產(chǎn)品的生產(chǎn)。

就全國(guó)而言，我國(guó)的最佳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，是符合我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組合。其中最重要的特點(diǎn)，就是進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

土地資源：面積稀缺不可逆轉(zhuǎn)，質(zhì)量提升大有空間

土地面積的稀缺，是相對(duì)于人口數(shù)量而言。我國(guó)用占世界9%的耕地面積，養(yǎng)活占世界18%的人口。我們已經(jīng)生產(chǎn)了占世界21%的谷物，25%的肉類(lèi)和33%的水果。這些主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的比例數(shù)字，都顯著高于人口比例數(shù)字，但是仍然不能滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好食物的需求。

展望未來(lái)，我國(guó)耕地面積難以增加。未來(lái)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要途徑，就是提高單位面積產(chǎn)量。為此，首先需要提高地力，包括土地的平整連片、土壤養(yǎng)分提高和灌排能力提升等。在這方面，還有很大的提升空間。

科技水平：總體發(fā)展進(jìn)步很快，關(guān)鍵技術(shù)差距明顯

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地面積保障和土地質(zhì)量提升，是一個(gè)基礎(chǔ)，并且發(fā)展到一定程度后，就會(huì)受自然和經(jīng)濟(jì)因素限制而保持大致穩(wěn)定。發(fā)達(dá)國(guó)家的情況就是這樣。而科技的力量，在可預(yù)期的未來(lái)，沒(méi)有明確的上限邊界。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，一直處于不斷提高和突破的過(guò)程中。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的本源性和持續(xù)性動(dòng)力所在。

科技進(jìn)步對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障糧食安全，具有全面的作用，包括：增產(chǎn)（提高土地生產(chǎn)率），提質(zhì)（滿(mǎn)足吃得好的要求），節(jié)本（提高農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。節(jié)本，就是提高經(jīng)濟(jì)要素投入產(chǎn)出率，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率、肥料效率、水資源效率、飼料轉(zhuǎn)化率等）。

增加單產(chǎn)的技術(shù)，對(duì)所有的產(chǎn)品，都是重要的。任何一種作物單產(chǎn)水平的增加，都可以節(jié)省出更多的面積，用于其他作物的生產(chǎn)，尤其是用于飼料的生產(chǎn)，更好地滿(mǎn)足養(yǎng)殖業(yè)需要。例如，1992-2022期間，我國(guó)棉花畝產(chǎn)水平提高了兩倍，棉花總產(chǎn)增加了33%，而棉花播種面積卻減少了56%（5700多萬(wàn)畝）。所減少的棉花種植面積如果用于玉米生產(chǎn)，可以增加玉米產(chǎn)量2400多萬(wàn)噸。可以說(shuō)，我國(guó)棉花單產(chǎn)水平的大幅度提高，對(duì)保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

提高質(zhì)量的技術(shù)，也對(duì)所有的產(chǎn)品有重要意義，但是，對(duì)于不同的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，重要性的分量是不同的。改善產(chǎn)品的品質(zhì)，對(duì)于直接消費(fèi)的水稻和小麥來(lái)說(shuō)，非常重要，而對(duì)于作為飼料的玉米和大豆來(lái)說(shuō)，重要性就沒(méi)那么突出。這種重要性的不同和差別，清晰地體現(xiàn)在消費(fèi)者的市場(chǎng)評(píng)價(jià)上。優(yōu)質(zhì)大米的價(jià)格，是普通大米的幾倍乃至十幾倍，而飼料玉米質(zhì)量再好，價(jià)格只能是略高于普通玉米幾個(gè)百分點(diǎn)。由于大部分作物在產(chǎn)量和質(zhì)量之間，都有一定的不匹配性，即質(zhì)量高的產(chǎn)量不夠高，產(chǎn)量高的質(zhì)量不夠理想，因此，農(nóng)民為了取得最大收益，在品種選擇上，就會(huì)做一些權(quán)衡，找到利益最大化的平衡點(diǎn)。

科研方向上，也有同樣問(wèn)題。就我國(guó)的情況看，在玉米和大豆等飼料作物方面，提高單產(chǎn)的重要性，與提高質(zhì)量相比較，更為突出。飼料產(chǎn)品，是我國(guó)缺口最大的產(chǎn)品，而現(xiàn)有的單產(chǎn)水平，同世界先進(jìn)水平比較，差距均相當(dāng)顯著。合計(jì)占世界大豆總產(chǎn)近70%的巴西和美國(guó)的大豆畝產(chǎn)水平，都為230公斤，而我國(guó)僅為130公斤。在玉米方面，美國(guó)的生產(chǎn)總量和出口總量均遙居世界首位，其畝產(chǎn)為740公斤，而我國(guó)僅為420公斤，不到美國(guó)的60%。

在水稻和小麥方面，我國(guó)的單產(chǎn)水平與世界先進(jìn)水平的差距比較小，但在質(zhì)量方面的差距卻比較大。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的稻麥自給有余，但近年來(lái)進(jìn)口卻在快速增加。2022年，大米進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到600多萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口近1000萬(wàn)噸。其中的主要原因，是進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量更好。節(jié)本技術(shù)，也是對(duì)所有的產(chǎn)品都很重要，并且日益重要。除了物質(zhì)投入成本之外，更為突出的是人工成本。隨著農(nóng)村外出人員的增加和農(nóng)民工工資水平的逐年提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本快速增加。這對(duì)農(nóng)民收入是件大好事，而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻是突出挑戰(zhàn)。這也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展很快，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)72%。不過(guò)，總體而言，我國(guó)在節(jié)本技術(shù)方面，同發(fā)達(dá)國(guó)家比較，仍然有較大差距。節(jié)本技術(shù)也包括畜牧養(yǎng)殖方面的節(jié)糧技術(shù)。我國(guó)母豬PSY（每頭母豬每年提供的斷奶仔豬數(shù)量）不到18，而丹麥為34。我國(guó)提高PSY的節(jié)糧潛力可達(dá)1000萬(wàn)噸。我國(guó)生豬的料肉比為3:1左右，而丹麥為2.6：1，我國(guó)提高生豬料肉比的節(jié)糧潛力約為3000萬(wàn)噸。上述兩個(gè)方面的差距，即便能夠縮小一半，也可以節(jié)省飼料糧約2000萬(wàn)噸。同時(shí)，豬肉生產(chǎn)的成本也會(huì)顯著降低。

生產(chǎn)組織：各種創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)，規(guī)模化是勢(shì)在必然

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式既關(guān)系到生產(chǎn)潛力發(fā)揮，也關(guān)系到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)選擇。主要原因是，生產(chǎn)組織方式不同，直接影響到生產(chǎn)規(guī)模的不同，進(jìn)而直接影響到先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度，影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，以及影響到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的突出特點(diǎn)是農(nóng)民人數(shù)多，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)有20743萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)占有的耕地規(guī)模為9畝多。近年來(lái)各種不同方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展的速度較快，但總體看，絕大部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然太小，不適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的要求。

規(guī)模小了，肯定不行，但也不是規(guī)模越大越好。關(guān)于什么樣的規(guī)模是適度規(guī)模，討論得很多，但沒(méi)有普遍適用的一成不變的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)時(shí)，也是人為地先確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)發(fā)展情況不斷調(diào)整。

筆者認(rèn)為，在理論上，可以確定一個(gè)穩(wěn)定自洽的基本原則，就是：適度規(guī)模，就是所有現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)都可以得到最佳經(jīng)濟(jì)利用的最小規(guī)模。當(dāng)超越了這個(gè)規(guī)模之后，并不能引入新的更好的技術(shù)，從而不會(huì)有增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本方面的更多好處，但卻可能會(huì)產(chǎn)生管理成本增加和勞動(dòng)者積極性調(diào)動(dòng)方面的問(wèn)題。歐美國(guó)家大田種植都是家庭農(nóng)場(chǎng)方式為主，可能就是因?yàn)榇嗽颉ｋS著技術(shù)不斷進(jìn)步，適度規(guī)模的規(guī)模指標(biāo)也是不斷增大的。長(zhǎng)期以來(lái)，歐美國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)方式?jīng)]有改變，但農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模卻逐漸擴(kuò)大，也是一個(gè)例證。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)于提高產(chǎn)量、提升質(zhì)量和節(jié)約成本，都有顯著的促進(jìn)作用。例如，我國(guó)廣大水稻和小麥生產(chǎn)者只種植普通的稻麥品種，而不是優(yōu)質(zhì)稻麥，主要原因不是我國(guó)缺乏優(yōu)質(zhì)稻麥品種，而是因?yàn)閱我晦r(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，產(chǎn)量太少，種植優(yōu)質(zhì)稻麥，難以賣(mài)出高價(jià)。而在湖南等地，一些稻谷生產(chǎn)合作社，組織起來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模，不僅可以大面積生產(chǎn)同一品種的優(yōu)質(zhì)水稻，而且實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程的機(jī)械化，并加工出優(yōu)質(zhì)大米，打造品牌，受到消費(fèi)者的歡迎，賣(mài)出了幾倍于普通大米的價(jià)格。

我國(guó)大田作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，主要是農(nóng)民原始的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地地塊都高度分散，由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理等各方面原因，市場(chǎng)自發(fā)力量的作用不可能像政策改革那樣的立竿見(jiàn)影。好消息是，近年來(lái)，由于“三權(quán)分置”制度的實(shí)行，并且土地的社會(huì)保障功能日益弱化，使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮減少，各種方式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展顯著加速。

政策選擇的新思考

黨的二十大報(bào)告指出：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

在保障我國(guó)糧食安全方面，市場(chǎng)作用和政府作用都極端重要，不可或缺。概略地說(shuō)，市場(chǎng)作用主要是解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而政府作用主要是解決生產(chǎn)能力問(wèn)題——主要是解決好土地問(wèn)題、科技問(wèn)題和生產(chǎn)組織問(wèn)題。

在土地問(wèn)題方面，需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題是三個(gè)：一是保護(hù)現(xiàn)有耕地面積，盡量做到不減少和少減少。我國(guó)已經(jīng)制定了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，關(guān)鍵是要執(zhí)行好。二是鼓勵(lì)節(jié)約使用土地。樓房養(yǎng)豬養(yǎng)雞，設(shè)施園藝生產(chǎn)，同樣的產(chǎn)品數(shù)量產(chǎn)出，能夠節(jié)省幾倍乃至十幾倍的土地。應(yīng)該從政策上給予鼓勵(lì)。三是提高土地質(zhì)量，這具有直接提高生產(chǎn)能力的效果。其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這幾年國(guó)家的投入力度較大，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并不斷提高經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目重點(diǎn)應(yīng)是土地的平整連片，以便于較大規(guī)模的機(jī)械化。平整連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過(guò)程，也為土地的流轉(zhuǎn)奠定了有利基礎(chǔ)。在平整連片的基礎(chǔ)上，水利化、信息化、土壤改良等，可以逐步強(qiáng)化。

在科技問(wèn)題方面，近年來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了一系列重要政策，今后需要在三個(gè)方面強(qiáng)化：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持，主要是對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高校和科研院所的經(jīng)費(fèi)支持。無(wú)論在原始性創(chuàng)新方面，還是在引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)科技方面，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)高校和科技院所都是主力軍。二是在科研項(xiàng)目支持方面，重點(diǎn)是公益性強(qiáng)的技術(shù)領(lǐng)域，主要是基礎(chǔ)性研究和難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得酬報(bào)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用技術(shù)研究。應(yīng)特別重視畜牧養(yǎng)殖方面的科技進(jìn)步，大幅度提高母豬產(chǎn)仔數(shù)量，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)那些工作內(nèi)容實(shí)、作風(fēng)實(shí)、效果實(shí)的創(chuàng)新模式的支持。

在生產(chǎn)組織方面，主要應(yīng)該在順應(yīng)市場(chǎng)主體自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上，政府在政策導(dǎo)向、輿論氛圍、村干部配備和人才培訓(xùn)等方面，提供引導(dǎo)和支持。種植業(yè)方面，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)的發(fā)展，同時(shí)也支持“企業(yè)+合作社”的模式；養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵(lì)企業(yè)化、“企業(yè)+養(yǎng)殖場(chǎng)”的模式。此外，所有有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的模式，所有能夠具有“增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本”效果的生產(chǎn)組織方式，都值得給予鼓勵(lì)和支持。

來(lái)源：《農(nóng)村工作通訊》、中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

編輯：蔡薇萍

監(jiān)審：郭平穩(wěn)